背景
塘沽湾新城，是中建方程在天津滨海新区的投资建设项目。作为中建股份控股的公司，他们对集团多年的业务水平自是信心满满，因为不论是建筑行业还是地产行业，都已经做到了全球领先。可是，与政府合作建设新型城镇在商业模式、管理机制上还没有成熟的经验。2013年12月12日举行的中央城镇化工作会议和2014年全国两会上，党中央、国务院将城镇化放到了事关小康社会建设和现代化成功与否的位置上，提出要建设以人为本的新型城镇化。无疑为中建方程的发展明确了方向。
在中央政策的指引下，中建方程意识到，建设新型小城镇，不仅仅是盖一批房子，把农民集中起来居住，而是要建设一个公共服务、公共设施配套齐全、节地、节水、节能、节材、生态宜居、产业发展、就业充分的新型小城市、小社会。作为一家大型央企，要以极强的社会责任意识，为天津乃至国家的城镇化大局添砖加瓦。
责任行动
2.1科学规划建设以人为核心的新型城镇
2013年11月25日，一个新的消息让中建新塘公司的所有员工为之振奋：项目获得了天津市示范小城镇试点批复，确立项目整体立项。从此，塘沽湾新城项目重整装束，开始朝着示范小城镇的方向昂首挺进。
至于实现目标的具体步骤，第一步就是规划。在委托市场调研团队对项目区周边市场环境进行深入的调研后，通过公开比选方式确定国际房地产咨询五大行之一的仲量联行，完成了对项目区的整体策划定位方案。同时，公司协调仲量联行与城市设计团队的沟通工作，在城市设计中准确把握项目定位，为今后项目成功运作奠定基础。
为了更好地对项目进行规划和定位，中建新塘公司与国际顶级的专业城市规划咨询公司美国AECOM以及英国的ATKINS集团合作，引入国际级设计团队，采用生态、宜居、可持续发展理念进行城市设计，并在设计中综合考虑项目区内外部环境，使规划满足项目区开发条件。AECOM公司提出了新颖独特的“六个小镇”规划理念，在规划方案中提出了打造滨水生态、活力风尚、乐居民俗、媒体商务、低碳生态、教育文化六种形态不同的高品质居住小镇。而ATKINS公司提出了“U型城市”的规划理念:优化、优质、优先,并在城市设计中构想“城市、自然、未来”三个不同的规划区域,以契合TOD节点开发、高品质居住区的打造、未来大事件城市综合配套的建设。
目前，项目区的城市设计及控制性详细规划已经获得滨海新区政府审批通过。城市设计确定了本项目的定位为“周边产业区配套的中高档生态居住新城，南窑半岛大事件保障服务区”。控制性详细规划确定了项目区路网结构、用地布局、公共设施、市政设施配套等内容。建成后的塘沽湾新城将有力承接塘沽老城区外延需求，发展海河南岸，最终形成一个承载城市发展的新城区。
“谋定而后动，动则必成”，塘沽湾新城项目仅规划就做了两年。但是，正因有了这份统一、完备、长远的规划，才能保证项目的和谐完整，保障资源的有效利用。
2.2农民参与把民意贯穿城镇建设始终
首先要处理好的是拆迁问题。根据天津市示范小城镇试点文件要求，农村城市化之前，要村民大会表决并公示，95%以上村民同意方可进行。中建新塘公司在拆迁时，也不可避免地遇到了新建扩建、果树抢栽抢种的情况，这些都为后续拆迁工作带来较大难度，加大拆迁成本。
面对这种情况，中建新塘公司坚持政府主导、农民参与原则，一方面在小城镇规划建设、实施等各个环节充分尊重农民意愿，并建立公开、透明的工作机制，对所有涉及农民利益的，如征地补偿分配、还迁楼房型选择、补偿安置等都要倾听农民的意见，依法让农民自主选择、自主决策。这样就为农民参与土地流转和小城镇建设提供了制度性保障。
另一方面，各级政府根据整体开发计划，做好农民工作，加紧与农民签约和房屋拆除，最大限度减少因政策变化、舆情波动带来的拆迁不稳定因素，有效规避了未来拆迁成本上涨风险。通过建立四方联席会议制度、完善特殊情况处理流程、建立联合奖励制度等方式，有效地解决了拆迁过程中出现的疑难问题，提高了拆迁工作质量和效率。通过建立五方成本确认机制，在公司成本、财务和土地征收完成审核后，按批次展开五方成本确认，确保每批付款在过程实施中得到政府的认定，为后续的成本审计和政府的最终确认创造积极条件。
不仅如此，新型城镇化还通过发放拆迁补偿费、过渡性安置费、人均45平米还迁房、农民变市民、纳入城镇养老、医疗保险范围和享有再就业培训等措施，赋予了农民更多的财产权利，让他们共同分享现代化成果。截至2013年12月份，已完成了两个村共计1200余户居民的拆迁工作。
2.3配套完善把党和政府关心带给百姓
“作为一个企业，盈利是第一位的，谁都想尽早实现盈利。但是，建设新型城镇必须要遵循一定的周期规律，单纯求快和追求短期利益是不对的。就好像种树，不能今天种梧桐，明天改银杏。因此，我们愿意多花些时间和金钱，把公共服务、公共设施做起来，建一个与城市公共配套一样的新社区，把党和政府的关心带给百姓。这是一个负责任的企业必须做的事情。” 中建新塘公司领导的一番肺腑之言发人深省。
首先，塘沽湾新城项目的地位是滨海新区的CBD配套区，整个地块的平均容积率为1.5，保持一个较低的水平，实现了宜居目标的第一步。作为南部区域推广平台的规划展示中心已申请国家三星级绿色建筑，国家绿色科技示范工程，目前已完成结构施工，预计今年10月底建设完成投入使用。
其次，为了保证当地回迁居民享受优质的居住环境，还迁房小区按商品房模式建设，水、电、气、热、通信配套齐备。原来，这里的房屋和道路都年久破旧，配套设施十分落后。而回迁后，当地基础设施水平将会有很大的提高。例如,塘沽湾新城一期市政工程已近完工，二期、三期同步推进，勾勒出完善的市政配套图景。
另外，在整个新区范围内，还编制了专项规划，详细确定了新城镇地区中小学及幼儿园、医疗机构的用地布局和规模。目前，正与京津两地优质的学校、医疗机构及主管部门研究具体合作方案。配套设施相继建成后，将极大地提升区域教育环境和社会公益环境。
此外，由于当地居民中有相当一部分回族同胞，中建新塘公司还在还迁区建设清真寺，满足少数民族群众的信仰需求，并已经完成南开村回民坟墓数量统计和成本核定，开展南开村回民坟墓迁移补偿标准的协商工作。
2.4绿色生态争创国家低碳试点城镇
塘沽湾新城有两大特点：海河和农地。“U”字形地块中间的部分有长达12公里的岸线，让新城具有了水的灵气。然而，由于水质本身还不够达标，塘沽湾新城下定决心，投入资源和空间，改善水环境，养一方水土，实现生态修复。
根据规划，海河岸边将建设两三百米宽的海河公园。建成后的内河水质良好、生态绿色，可循环利用。
另外，项目所在地土壤资源比较好，以耕地为主且地热发达。因此，目前中建新塘公司正在做景观规划，把水、农业、湿地、海河做成一个循环生态圈，力求最大限度地保护当地的生态资源。同时，与环保部的研究院所以及国际顶尖的环境公司合作做好土壤修复和治理工作。“为了治理环境，公司会多投入二三十亿的资金。但是我们觉得，只有高标准打造区域环境，小城镇建设才能真正提高档次，才能真正吸引来高端的人口和产业。”这是中建新塘人的共识。
履行成效
为了更好地做好环境配套工作，塘沽湾新城项目还积极申报了国家级绿色生态城区，打造绿色低碳、循环可持续发展的新型生态文明城镇。委托中建股份设计研究院和中国城市规划设计研究院，依据控制性规划方案编制《天津滨海新区南部生态新城绿色生态专项规划》及实施方案。
2013年8月26日，在住建部组织的“全国低碳试点城镇”申报专家评审会上，塘沽湾新城项目在全国11家申报项目中初步排名第五位。目前，在天津市建交委的指导下，现已从绿色交通、绿色能源、水资源利用、绿色建筑、生态景观、固废利用及智慧城市等七个方面编制具体实施计划、方案，将各项指标分解到具体工程建设设计中予以落实。
结语
正如中央城镇化工作会议提出的，城镇建设要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。看着塘沽湾新城项目建设现场一派火热，农民还迁楼年内将主体封顶，想象着未来的模样，袅袅乡愁已轻轻袭来，如梦如烟。
两年前，这里茅檐土径、穷乡蔽野；两年后，这里地基深挖、高楼连苑。
两年前，这里荜门蓬户、崎岖难行；两年后，这里大道通衢、四会五达。
不久的将来，塘沽湾新城必将是一番绿意葱葱、其乐融融的场景。不久的将来，这里必将会作为京畿门户、滨海新区的一颗明珠，在京津冀一体化的大格局中闪耀出夺目光辉。
